凉山州人民政府办公室
关于印发2013年下半年稳增长工作措施的通知
凉府办发〔2013〕36号
各县市人民政府，州级各部门：
《2013年下半年抓投资稳增长九条措施》、《2013年下半年工业经济稳增长九条措施》、《2013年下半年促消费八条措施》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
凉山州人民政府办公室
2013年8月19日
2013年下半年抓投资稳增长九条措施
一、锁定目标，确保完成全年目标任务
今年974亿元的投资工作目标、983亿元的奋斗目标，是州委、州政府认真分析全州经济形势、发展要求后确定的。下半年，各县市要继续坚持把首抓投资作为促进经济平稳较快增长的关键举措，对照年初与州政府签订的目标责任书，找准差距、坚定信心，创新思路、增添举措，确保圆满完成全年投资目标任务。从8月起，州委、州政府目督办要逐月对县市投资完成情况进行督查督促；州级相关部门要指导协助各县市全力推进项目建设，确保投资高强度、高速率增长。年底，州政府将严格对今年投资目标任务完成情况进行考核。
二、突出重点，全力推进重点项目建设
落实各项支持政策措施，强化要素保障，扎实推进143个全州重点项目、138个安宁河谷地区重大项目建设。一要着力加快在建项目建设进度，确保形成更多的投资增量。重点加强与三峡、二滩、四川江铜等大企业大集团的对接协调，扎实推进白鹤滩水电站、乌东德水电站等国家级项目建设，加快推进凉山州光伏发电项目、西溪河流域水电开发项目、会东至会理至德昌永郎段改扩建工程等25个未完成“双过半”的省、州重点项目建设，加快推进去年四季度和今年一季度、三季度集中开工的总投资为465亿元的169个项目建设进度，争取形成更大的投资强度。二要抓紧组织新开工一批项目，形成新的投资接续。重点抓好交通大会战、特色产业项目建设。力争212线西昌缸窑至宁南汤家坪、310线宁南县杨家湾子至会东县城、216线李子坪至棉垭段、307线昭觉县城至川兴段等交通大会战项目年底前开工，其中实行代建制的2个国省干线骨干项目必须在年内开工建设，确保完成100亿元的交通投资任务；力争西昌钒钛钒氮合金项目、重钢钒钛资源综合利用项目、德昌锶钡综合利用项目、会理县昆钢120万t/a球团项目等特色产业项目尽早开工，加快推进26个未开工省、州重点项目尽早开工。
三、健全机制，切实提高储备项目前期工作深度
对纳入重点规划及相关行业专项规划的项目，各县市要加大项目前期工作经费投入，切实提高项目成熟度，为项目及早开工奠定基础。州政府安排专项资金，对项目前期工作开展好的县市给予重点支持。要从2013—2017年全州716个重点项目规划中梳理出明年实施的项目清单，加快项目前期工作，积极落实项目核准要件和建设条件，推动一批重点项目尽快开工建设。
四、抢抓机遇，积极落实稳增长调结构各项政策
精准对接中央、省在棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的重点投向，尽快筛选和储备一批重大项目，抓紧上报一批前期工作成熟、年内具备开工条件的项目，争取国家、省更多更大的支持。要加强与国家、省有关对口部门的衔接汇报，对已上报项目中前期工作不充分的，主动整改，并积极落实配套资金，确保争取更多的项目资金支持。要加快推进中央预算内投资项目建设进度，确保2012年的中央投资项目更多的竣工、2013年的中央投资项目年底前实现全部开工。
五、优化服务，营造良好的项目投资环境
严格执行国家、省取消和下放行政审批事项的有关规定，对明确下放到我州的审批项目，要进一步研究落实贯彻意见，简化项目审批流程，缩短审批时限，主动指导服务。对重点项目要开辟“绿色通道”、推行“一站式”办公和“阳光政务”，“设路标、亮绿灯、清路障”，全程跟踪服务。着力营造“服务企业零距离、行政审批零拖延、项目建设零干扰、工作质量零差错”的“四零”项目建设政务环境。
六、激活民间投资，大力支持民营经济发展
按照“非禁即允”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的金融、能源、铁路、电信等行业和领域，增强投资内生动力。推动民营企业加强自主创新和转型升级，对民营企业建立研究中心、工作站、自主创新科技成果转化给予鼓励和资助。加大对民营企业财政金融支持力度，建立小微企业信贷风险补偿基金，鼓励有条件的县市人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，积极构建多层次信用担保体系，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。对符合条件的劳动密集型小微企业贷款，可由小额担保贷款担保基金提供担保并给予贴息；对符合所得税优惠条件的企业、高新技术企业以及小微型利企业，进一步降低企业所得税，简化企业所得税优惠政策的审批和备案手续。
七、多措并举，切实强化要素保障
调整优化财政支出结构，加大政府性资金整合力度，提高资金使用效益；加强投融资平台建设，加强银政、银企合作，支持企业创新融资方式，引导和吸纳民间投资，营造投资主体多元化格局；切实加大对战略性新兴产业、传统产业改造升级、高技术产业等项目的支持力度；主动对接全省第三季度重点项目金融对接会，提高重点项目建设资金保障水平。加大新增用地指标争取力度，开展闲置土地和批而未用的土地清理，开展农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和废弃矿山土地复垦项目建设，盘活存量土地，搞好土地置换，进一步提高单位土地投资强度和容积率；落实重点项目用地梯级保障机制，进一步调整优化用地结构，优先保障重点工业、现代服务业、基础设施项目和保障性安居工程用地需求。根据我州环境容量大、主要污染物减排总量控制指标少的实际情况，争取适当增加主要污染减排总量指标。
八、全面开发开放，继续抓好投资促进工作
全面梳理第十三届西博会、央企入川、民企入川和港澳企业四川行等投资促进活动签约项目的履约落地情况，分类跟进、加强领导、积极协调，切实解决签约项目，特别是省、州督办项目，投资5亿元以上重大项目和具有带动性、引领性项目落地的具体困难和问题，确保项目尽快开工。继续强化区域和国际合作，拓宽信息渠道，广泛寻求交流合作的空间和领域，积极承接产业转移。进一步创新招商引资方式，突出资源招商、产业招商、专业招商、以企招商和小分队招商，广泛开展或参加招商引资和投资促进活动，全力做好下半年世界华商大会、西博会和中国科博会“三大活动”的投资促进准备工作，确保招商引资工作取得更大成效。
九、厉行节约，严格执行楼堂馆所有关规定
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求，5年内，全州各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，并严格控制办公用房维修改造项目，节约和压缩开支，优化财政支出结构，整合财政性资金，切实把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。
2013年下半年工业经济稳增长九条措施
一、积极开展企业培育帮扶
各县市要增强全州“一盘棋”的大局意识，按照“统筹协调、抱团联合、合作共赢”的总体要求，突出钢铁、铜、铅锌、稀土、铁合金等重点行业，鼓励和支持重点优势企业通过市场机制，采取委托加工、联合重组等形式，以大联小、以优带劣，沿产业链整合中小企业，推动采、选、冶企业抱团取暖，实现合作共赢。
二、加大工业用电支持力度
从2013年7月1日起到12月31日止，对使用留存电量的企业暂不征收电力城市附加费，鼓励支持企业多使用留存电量；结合实际，及时调整留存电量使用企业、使用数量，扩大使用范围，将留存电量向产业带动性强、效益好的企业倾斜。分解落实全州3亿千瓦时补差电量，以电价补贴的方式，补助没有安排使用留存电量计划，但有产品、有市场、有订单和带动作用大的重点优势企业，降低企业用电成本，推动企业扩大生产。积极争取直购电试点政策，努力争取将重点优势企业纳入全省直购电试点范围；积极争取省上丰水期富余电量政策，把消纳富余电量政策扩大到省电力公司控股及代管的县公司。
三、切实减轻企业负担
坚决落实国务院取消和减少行政事业收费规定，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。企业取得的财政专项资金、补贴，凡符合税收优惠政策的享受相关税收优惠。进一步扶持小微企业发展，从2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。因特殊困难不能按期缴纳税款的工业企业，申报后经县税务机关实地审核、州税务机关复核并报省级税务级税务机关批准，可延期缴纳税款。进一步降低符合所得税优惠条件的企业、高新技术企业以及小型微企业的企业所得税，简化企业所得税优惠政策的审批和备案手续。暂缓征收超出我州深加工企业需求的矿产品的重要工业品价格调节基金。
四、加大政府性资金扶持力度
设立“两化互动”发展信贷资金，对全州40户重点企业、参与企业联合重组与资源整合的企业和有产品、有市场、有销路但资金暂时周转困难的重点骨干企业给予扶持。发展信贷资金实行有偿使用，由州商业银行放贷，企业（投融资公司）承贷，承贷期限暂定3年，州财政按8.5%的利息贴息。各县市政府要结合本县市实际，配套建立工业发展专项资金，增强运用经济手段调节工业平稳增长的能力。
调整省、州工业发展资金支持项目。凡上半年省、州工业发展资金支持项目9月底以前仍未开工建设的，将收回已安排拨付的财政资金。对下半年工业发展资金项目安排实行“双挂钩”（与各县市1-8月工业投资、技改投资、园区投资的增速挂钩，与上半年项目开工和竣工情况挂钩），倾斜支持工作进展较好的县市。
五、加强产销衔接和市场开拓
鼓励近距离采购政府工程用品和重大项目工程用品。在同等条件下，基本建设招投标、政府采购应优先选用近距离产品和劳务服务，扩大我州钢材、水泥等产品在全州生产建设、交通、公用设施等基础设施项目建设中的使用率，提高产品市场占有率。凡同等条件下优先近距离采购工程用品的企业和项目，在项目审批、要素保障等方面给予优先保障。
六、努力保持工业投资较快增长
各县市、各部门要把握当前项目投资工作的阶段性重点，加快推进“四个一批”项目建设，突出抓好列入省、州重大项目计划的27个工业项目，力争完成工业投资648亿元、技术改造投资126亿元的年度目标任务。围绕“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，加快推进产业园区基础设施、公共服务平台建设，提升园区综合承载能力；大力开展重点产业园区扩区调位工作，推动省级重点园区的申报工作。突出汽车制造、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品药品、生物以及生产性服务业、现代服务业等重点产业，加强全程跟踪和服务，切实落实各项优惠政策，集中力量招大引强、集群承接、沿链引进，着力引进重大高端产业项目，带动配套企业跟进。进一步加强与央企的对接合作，争取央企把更多的生产项目、产业基地和研发中心布局在凉山。主动对接国家、省、州“十二五”规划和相关专项规划，认真研究制订明年项目投资计划和指南，提前组织重点项目，力争各级财政引导资金早投快投。
七、积极帮助企业融资
各县市和州级相关部门要积极开展多层次、多方式、多平台的银政企对接，搭建银政、银企对接平台，创新金融服务体制和机制，扩大授信额度，引导金融机构加强对实体经济的服务，优先保证重点企业融资需求。进一步落实省财政厅、人行成都分行、四川省银监局《关于完善小型微型企业发展融资财政政策的通知》的相关要求，加快组建凉山州小微企业融资担保有限公司，强化中小企业信用担保引导服务，建立小微企业信用贷款风险补偿金，进一步加大对中小微企业、民营企业的财政金融支持，缓解中小微企业融资难问题。
八、切实做好安全生产
各级各部门要进一步落实安全生产责任制，加强督促检查，特别是要健全汛期安全生产值班制度，强化汛期安全巡查，以安全隐患整治为重点，强化重点行业、重点企业、重点场所的安全生产管理，及时排除隐患，全面完成高危行业安全质量标准化建设，坚决防止重特大安全事故的发生。
九、加强工业经济运行调控和管理
坚持全州工业经济全年发展目标不动摇。各县市和州级有关部门务必坚持州委、州政府确定的全年规模以上工业增加值增长18%、总量超500亿元的目标任务不动摇，进一步分解目标任务，落实责任，加压驱动添措施，确保全州工业经济发展目标任务完成。切实搞好预警、预测和分析。各县市、州级有关部门要尽快完善工业经济运行监测预警体系,全面、准确把握工业运行态势，抓好重点行业、骨干企业、重要生产要素和重要工业品的运行监控。进一步完善领导、部门定点联系重大项目、重点企业制度，深入企业开展调研督导，切实解决工业经济运行中存在突出问题，坚决扭转工业增速逐月放缓趋势。切实加强环境建设。坚决依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，维护企业的各种正当权益不受侵犯。加强企业周边环境整治，严厉打击影响企业正常生产经营的各种行为，切实维护企业正常生产秩序。加强工业宣传工作，努力营造良好的舆论氛围，为企业创造良好的发展环境。抓好落实确保实效。将稳增长各项措施的落实执行情况，纳入今年政府综合目标考核，由州政府督办室加强督查督办。
2013年下半年促消费八条措施
一、集中开展为民惠民促销活动
由州商务局牵头，对接省上安排，认真开展为期3个月的“为民惠民促销活动”。积极引导重点商贸流通企业针对市场需求和消费特点，组织名、优、特、新商品上市，并通过扩大服务领域，改进服务方式，延长服务时间，提高服务质量，送货上门等服务新形式，拓展消费空间；鼓励重点商贸流通企业开展商品优惠、让利、打折等形式多样、丰富多彩的促销活动，扩大商品销售；在美容美发、洗染、家政服务、医疗服务、教育培训、体育健身等服务消费领域开展优质服务活动；继续开展“百城万店无假货”活动，满足人民群众的安全消费需求。充分利用电视、报刊、广播等媒体进行集中宣传报道，营造全州范围上下联动的促消费氛围，推动消费可持续发展，不断增强消费对经济的拉动作用。
二、大力促进假日消费
把握节假日商机，重点抓好火把节、中秋、国庆州庆、彝族年、元旦等节庆活动，充分利用节庆、假日消费集中的特点，结合本地特色，围绕食品、餐饮、服装、家电、汽车、数码等消费热点，组织好商、旅、文化等于一体的购物节、旅游节、文化节、美食节等大型购物、促销综合性活动，营造节日市场氛围，扩大假日消费。
三、加大投资力度，积极促进消费
各县市、各部门要抓住国际国内服务业转移机遇，全方位、多层次拓展服务业投资促进工作，借助第十二届世界华商大会、第十四届西博会等重点活动平台，有针对性地促进国资、民资、外资等投资服务业。要以重大项目、龙头项目为引领，加快推动物流、金融、商贸流通、旅游、信息服务和商务服务等现代服务业大发展。要针对当前市场需求不足的突出问题，充分发挥现代流通网络体系作用，丰富服务供给，创新服务方式，满足多层次多样化消费需求。要优先发展金融、物流、会展等生产性服务业，大力发展旅游、科技、信息、商务等新兴服务业，延伸服务产业链。加快利用信息技术和现代新型业态对传统服务业进行提升改造。引导企业到社区设立超市、便民店、餐饮店、洗衣店和家政服务、再生资源回收等各类便民利民网点，建立健全便利惠民的社区服务体系，以促进消费。
四、加快农村市场体系建设，扩大农村消费
以“万村千乡市场工程”为契机，积极培育多元化商品经营主体和多样化的商品经营形式，加快我州农村市场体系建设，为拓展农村商品市场发展创造条件。鼓励连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，推动大型超市进县市、中型超市进乡镇、小型超市下乡村，促进鲜活农产品进市场、进社区、进超市、进单位，不断提高农村流通现代化水平。指导和鼓励“万村千乡市场工程”试点企业通过统一采购和集中配送，将适应农村消费、农村生产需求的百货、农资等工业品送到乡村，确保农村生活必需品的市场供应，扩大农村消费。
五、强力推动旅游消费
适应大众化旅游需求市场变化，结合我州旅游等资源优势和产业基础，大力开发培育旅游消费新热点，做大做强旅游“六大要素”产业链。全力打造邛海、泸山、螺髻山、泸沽湖等生态旅游品牌，积极鼓励和引导绿色消费，积极推进乡村旅游规范化、规模化发展，把凉山生态旅游培育成新的消费热点。大力发展文化游、生态游、自驾自助游、乡村游、山地游、美食游、商务会展游、康体养生游等旅游消费，并推出各种具有鲜明彝族特色、吸引力强的文化旅游产品，创造文化旅游消费新亮点，推动形成多层次、多样化的旅游消费热点，以带动相关的住宿、餐饮、交通、通信等消费增长。
六、大力推动餐饮业转型发展
引导和支持餐饮企业大力发展连锁经营，壮大经营规模。鼓励餐饮企业加强技术研发和创新，不断开发适应大众餐饮消费需求的新型菜品和调味品。支持餐饮企业争创知名品牌和进行标准化建设，大力发展早餐、社区餐饮、特色餐饮、民族餐饮和旅游餐饮等大众化餐饮，改进营销模式，提高菜品和服务质量，努力开拓国内市场。鼓励品牌连锁餐饮企业“走出去”，积极开拓海内外市场。支持各县市培育餐饮特色街区，积极开展各种美食节、特色菜品评选等节庆餐饮促销活动。
七、大力发展消费金融和信息消费
认真研究消费信贷政策，创新金融服务产品，规范发展多种形式的消费信贷服务。加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民首套购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。大力发展产品质量责任险、旅游意外伤害险等保险品种，充分发挥保险的社会保障功能。积极拓展农业保险业务，研究探索对农产品收储与流通企业提供供应链金融服务，搞活农产品流通，增加农民收入，提升农民消费潜力。大力培育发展信息消费，加快网络、通信基础设施建设和升级，鼓励 “宽带下乡”和“信息下乡”，激发农村信息消费市场潜力。大力发展电子商务，鼓励实体企业与电商企业共同建设线上线下的营销网络，扩大网上采购与销售规模。
八、努力营造良好的消费环境
商务、卫生、工商、物价、质监、食品药品监管部门要进一步加强商品流通监管，依法整顿和规范流通市场秩序，严厉打击非法经营、囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法违规行为。认真开展金银制品加工和销售领域计量监督检查，以及销售领域定量包装商品、过度包装商品专项计量监督抽查工作，保护消费者合法权益，促进公平消费。大力弘扬诚实守信、童叟无欺、货真价实的商业文化，积极开展“优质服务”、“诚信经营”、“诚信兴商”等活动，为消费者安心消费、放心消费营造良好的消费环境。