各县市人民政府，州级有关部门：
经州政府领导同意，现将州发改委、州经信委、州财政局关于确保2013年一季度投资、工业经济、财政收入实现“开门红”的工作方案转发你们，请结合实际，认真落实。
凉山州人民政府办公室
2013年3月4日
凉山州发展和改革委员会关于确保2013年全州固定资产投资“开门红”工作方案
州委经济工作会确定我州2013年“全社会固定资产投资工作目标10%，奋斗目标11%”的目标任务，为扎实做好全年全州固定资产投资工作和完成“开门红”目标任务，继续稳定和扩大全州投资规模，特制定如下工作方案。
一、工作目标
省发改委川发改投资〔2013〕93号文已正式下达我州“开门红”目标任务为205亿元，比去年同期171亿元增长19.7%。州委办、州政府办以凉委办〔2013〕9号文将205亿元的“开门红”任务分解下达各县市，要求在一季度圆满完成下达的目标任务。
二、工作保障措施
（一）强力推进项目建设进度。
一是加快“三江”水电开发投资，加强同三峡公司、二滩公司等重大项目业主的对接，力争进一步加大“三江”续建水电项目的投资力度，特别是加大卡拉、杨房沟、白鹤滩、乌东德等电站的工作进度。二是加快推进2012年12月集中开工的60个重点项目建设，确保完成更多的实物工作量。三是加快推进新开工项目。重点抓好西昌新钢业接续替代项目、重钢西昌矿业钒钛资源综合利用项目、中缅天然气等产业类项目，交通大会战建设项目，大桥水库灌区二期工程、盐源龙塘水库、德昌和平水库、会理横山水库等大中型水利建设项目，第13届西博会签约项目等。
（二）加快和优化项目审批工作。
首先要全面清理现行的审批事项并与国家、省发改部门的审批事项对接，该取消的全部取消，不能取消的在规定范围内优化和精减审批程序，全心全意为业主服务、为项目服务。项目审批要执行审批首问责任制，将审批责任到个人，按照项目审批“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的总体要求，建立项目审批的“绿色通道”，切实减少审批环节，降低报批成本，提高工作效率。对州发改委审核的项目，在做深做细前期工作的基础上，由州政府政务中心统一受理，实行“窗口式”办公、“一站式”办理，限时办结。对转报国家、省审批的项目，做到特事特办，及时会同有关行业主管部门和项目业主，落实专人负责，争取尽量缩短审批周期，加快项目前期工作进度。
（三）落实责任明确分工。
对投资和重点项目工作实行目标责任制管理和州级领导联系责任制。明确项目建设的目标、建设进度、质量要求，层层分解，细化、量化任务，责任到人。各县市要参照州的做法，对分解下达的目标任务责任落实到人。
州发改委实行责任制管理，分管领导和分管科室各负责一方面的投资“开门红”工作：主任李宏伟负责投资“开门红” 全面工作；常务副主任赵玉聪负责第一产业方面；副主任沙科负责社会事业方面；副主任刘锋负责第二产业方面；副主任万映斌负责第三产业方面。
（四）加强督促检查工作。
州发改委负责对投资年度目标和“开门红”目标的进度，加强督促检查工作，及时协调解决存在的困难和问题。一季度、半年和年终前会同州委督办室、州政府目督办组成三个检查工作组分赴17县市，对全州投资和重点项目工作进行现场督查。
（五）建立建全信息报送制度。
进一步加强投资和重点项目信息报送工作，完善现有的信息报送制度，实行重大项目旬报、月报制度。州发改委将指导各县市发改部门积极配合统计部门，对照投资项目统计入库条件，完善项目入库手续，做好统计入库基础工作，确保我州投资项目应统尽统，不漏不重。
（六）严格目标考核。
按照州委办、州政府办《关于下达凉山州2013年固定资产投资年度目标和“开门红”目标的通知》（凉委办〔2013〕9号）和州政府与各县市签订的责任书，州发改委将按照州政府办公室《关于完善全州投资及重大项目目标责任制考核办法的通知》（凉府办函〔2010〕60号）有关规定，进行认真细致的考核，从目标完成率、增长率、贡献率、月报上报情况、重大项目个数、新开工率等方面进行考评打分，根据打分情况进行表彰和奖励。
（七）近期的具体工作。
为确保投资“开门红”目标的圆满实现，近期要做好以下工作。
1.召开投资和重大项目推进工作会议。安排部署投资和重大项目推进工作，做到“任务早明确、措施早落实”。抓紧落实州政府与17县市人民政府签订2013年投资和重大项目工作目标责任书。
2.督促各县市发改部门对下达的投资年度目标任务和“开门红”目标任务，进行再分解、再落实，确保完成目标任务的各项措施落到实处。督促州级行业主管部门按各自主管和分工，确保本行业投资和重点项目的顺利推进。
3.下达全州重大项目建设计划。为充分发挥重大项目的支撑和带动作用，州发改委在多次征求各县市、各部门意见的基础上，拟订了2013年全州重大建设项目计划，经州委、州政府审定实施。
4.3月底前对各县的投资和重点项目工作进行一次督导检查。拟分三个组，分别由州委督办室、州政府目督办、州发改委牵头，相关行业主管部门参加，分赴17县市进行督导检查。
凉山州经济和信息化委员会确保2013年全州工业经济实现“开门红”工作方案
为认真贯彻落实《关于确保2013年工业经济实现“开门红”的通知》（凉府办发〔2013〕9号）文件精神，确保全州工业经济实现一季度“开门红”目标，特制定本工作方案。
一、切实加强领导，落实责任
各县市政府和州级有关部门要切实加强组织领导，围绕州政府下达的一季度工业经济“开门红”目标，强化目标管理，进一步分解落实目标任务，落实责任，提前介入、主动作为，采取有力措施，务必确保一季度全州工业增加值增速达到17％，力争达到18％。
州政府将“开门红”目标任务完成情况纳入各县市综合目标考核，对超额完成目标的县市，每超 1 个百分点，考核加 1 分；对未能完成增长目标的县市，每少 1 个百分点，考核扣 1 分。州政府将安排专项资金300万元，对“开门红” 工作予以支持激励，重点对增产、超产的企业进行补贴奖励和对完成目标的县市给予奖励。
二、切实优化发展环境，促进企业生产
各县市和州级有关部门，要加强宏观经济形势研判和经济运行预警监测，主要领导和分管领导要深入企业调查研究，针对企业生产经营中困难问题，切实采取有力措施加以解决。特别要加强社会治安综合治理，严厉打击影响企业正常生产经营的各种行为，为企业营造良好社会环境，确保企业开足马力生产。
三、切实加快项目建设，抓好新增规上企业工作
按照“盯重点、破难点、盘存量、抓增量”的工作思路，重点抓好第十三届西博会凉山签约的65个项目、重钢（集团）钒钛资源综合开发利用项目、新钢业公司环保搬迁和后续接替项目、会锌“10＋10”铅锌冶炼等项目和其他招商引资签约项目的落地启动工作，加强跟踪对接，落实开工条件，尽快启动实施。切实对规划拟实施的工业项目进行认真梳理，加快前期工作，解决制约难题，成熟一个，开工建设一个。
各县市要切实做好已建成投产并形成产能企业进入规上企业的统计工作，强化协调配合，按统计要求加快完善申报条件。力争在一季度将官地电站、攀钢西昌钢钒公司等一批企业纳入规上企业统计。
四、切实加快工业发展资金投放
围绕产业结构调整，突出转型升级，将州财政安排的工业发展资金用于扶持钒钛钢铁产业、铅锌产业、铜镍产业、磷化工产业、稀土产业、农副产品加工业等6大优势产业，用于新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等6大战略性新兴产业的重点企业、重点项目、重点产品。各县市和州级有关部门在工业发展资金的落实上要积极支持配合，切实加快拨付进度。
各金融机构要加大对工业企业的信贷支持力度，州内各商业银行确保全年存贷比超过50%，一季度对工业企业流动资金贷款额达到20亿元以上。州政府将对各金融机构进行严格考核，对全州工业经济发展贷款支持好的银行给予表彰和重点支持。
五、切实支持企业开拓市场
深入开展以“扩消费、促发展、惠民生”为主题的各类促销活动，积极帮助企业开拓市场。一是要支持企业开展商业模式创新，积极推进与成熟电子商务运营平台的合作，组织开展“天府网交会”，促进“凉山造”名优特新产品销售。二是认真组织州内比较有特色的100户食品企业参加“四川名优产品网购节”活动，支持企业通过网络加大对“凉山造”名优产品销售，有力促进今年一季度工业实现“开门红”。三是支持使用州内制造产品。基本建设招投标、政府采购在同等条件下，优先选用本地产品和劳务服务。相关部门要加强协调,建立工作机制,积极采取措施,扩大我州钢材、煤炭、水泥等产品在生产建设、交通、公用设施等基础设施项目建设中的使用,提高地方产品市场占有率。凡使用州内制造产品的企业，在项目审批、要素供给等方面给予优先保障。
六、加大企业培育帮扶
优化大企业大集团“直通车”服务，协调解决大企业大集团生产经营中的突出困难。狠抓企业扭亏增盈，对亏损大户以及增亏幅度大的企业，要分类排队，一企一策，研究针对性措施，把亏损控制在最低限度。认真落实国家西部大开发、高新技术企业和支持小微型企业发展的各项财税金融优惠政策。
加大重点行业困难企业帮扶力度，在符合国家产业政策的前提下，支持市场行情暂时低迷行业的重点企业，加强自主创新和实施资源综合利用、节能降耗工艺技术改造。支持流动资金困难的重点企业，2013年一季度对困难行业中坚持生产、亏损下降的重点企业给予流动资金贷款贴息支持或票据贴现费用补助。围绕重点优势企业生产，州财政安排300万元流动资金贷款贴息激励。企业因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经税务部门批准，可以按规定予以延期缴纳税款。
七、切实抓好煤电油运生产要素保障
各县市和州级有关部门、要素供给企业要切实做好要素保障工作，确保全州工业生产要素供应稳定。认真制定枯水期用电方案，合理优化电力调度，努力增加电力供应。加强有序用电管理和电力需求侧管理，做好电力供需平衡监测分析，切实做好外购电工作，确保枯水期不拉闸限电。实施枯水期重点企业用电鼓励政策，积极争取落实2013年凉山州留存电量政策。
加强成品油供需协调，保障重点项目建设和运输的成品油需求，确保一季度成品油供应不出现缺油断供、排队加油现象。
优化铁路运输组织，强化路、地、企三方联系机制，保障电煤、成品油、粮食、矿石、化肥等重点物资和重点企业运输需求。
八、切实减轻企业负担
集中开展企业减负专项行动，全面落实结构性减税政策，认真落实现行增值税和营业税起征点提高、个人所得税免征额提高、营业税税率降低等税收优惠政策。对中小企业技术创新与更新设备行为依法给予研究开发费用加计扣除、专用设备投资抵免、加速折旧等税收优惠政策。按照《四川省涉企收费和价格公示办法》的规定，对涉及企业的行政事业性收费、政府性基金和列入政府定价目录管理的服务性收费，各级政府、相关部门必须按规定进行公示，按标准的下限执行。规范金融机构和中介服务等各类收费行为，降低企业融资成本，优化企业发展环境。
九、切实加强督导检查
2013年3月底，由州政府目督办牵头，州经信委、州统计局等部门参加，组成“开门红”工作督导组，深入全州各县市对工业经济开门红工作进行督导检查，并通报各县市目标完成情况。
凉山州财政局关于确保2013年财政收入实现“开门红”工作方案
根据《凉山州人民政府关于下达2013年州级征收部门收入目标任务的通知》（凉府办函[2013]17号）和《凉山州人民政府关于下达2013年财政收入目标任务的通知》（凉府办函[2013]18号）文件精神，为确保一季度实现全州财政收入“开门红”的目标，特制定本工作方案。
一、切实加强领导，落实责任
各县市政府和州级有关部门要切实加强组织领导，围绕州政府下达的一季度财政收入“开门红”目标，实行收入目标责任制，层层签订责任书，分解落实目标任务，明确责任，主动作为，采取有力、有效措施，务必确保完成一季度公共财政总收入达到全年奋斗目标的26%以上，地方公共财政收入达到全年奋斗目标的27%以上。
二、细化工作任务，抓好落实
各县市政府和州级有关部门要进一步细化分解收入任务，制定具体工作计划。尤其对重点企业、重点税源、重点税种、关键环节要盯紧、抓牢，对任务指标和完成时限要心中有数。每项任务，每个指标，由谁来抓，什么时间完成要有明确的要求，做到工作任务、责任人、完成时间、保证措施四落实。
三、加强收入征管，应收尽收
各级征收部门要切实加强税收收入征管，完善征管措施，依法治税，依法应收尽收，加大稽查力度，防止税收收入“跑、冒、滴、漏”，确保税收收入及时均衡足额入库。强化非税收入管理，加强行政性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产（资源）有偿使用收入等非税收入收缴，杜绝少收、漏缴、随意减免非税收入现象发生，严格执行非税收入银行代收和“收支两条线”管理，确保各项非税收入应收尽收，努力增加财政收入。
四、加强协作配合，形成合力
各级征收部门要切实履行工作职能，积极主动协调配合，形成合力，特别要将收入目标任务细化分解落实到各级征收部门、各时间节点、各纳税环节，加强沟通，做到信息互通，资源共享，及时解决收入征管工作中遇到的困难和问题。同时，积极了解掌握重点行业、重点产业、骨干企业纳税情况和变化动向，主动为企业服务、为纳税人服务，改善税收征管环境，有针对性地改进征管措施，完善协税护税措施，提高收入征管的积极性。
五、加强督导检查，严格考核
2013年3月底，州政府将组成“开门红”工作督导组，深入全州各县市对财政收入“开门红”工作进行督导检查，并通报各县市财政收入目标完成情况。